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俄罗斯难以遏制腐败的根源：民众的容忍度高？
核心提示：苏联继承国的俄罗斯，在叶利钦执政时期的经济社会转轨，出现了严重的混乱与制度缺失，特别在私有化过程中，腐败大肆泛滥，而在普京执政8年，在反腐方面又未取得明显成效。有人认为，腐败在俄罗斯已成为顽疾，无法根治。甚至还有人认为，腐败已发展成为人们的一种生活方式。
俄罗斯是存在严重腐败的国家。2008年，它在透明国际清廉指数排行榜上排名第147位（共180个国家和地区）。腐败对俄构成了最大威胁。梅德韦杰夫总统在2008年的总统国情咨文中指出：腐败是现代社会的“一号公敌”。
俄罗斯制订了不少反腐计划，采取了一系列反腐措施。
普京在2002年就提出惩治腐败的两项措施：一是要改革行政机关，二是加强法制，但效果甚微。2007年12月12日美国《时代》周刊向普京提问时说：俄“腐败蔓延，这是您的一个障碍”，普京回答说：“这个问题我们解决得不成功，也未能控制住局势。”
梅德韦杰夫上台后，提出了更多严厉的反腐措施：2008年7月31日，签署了《反腐败国家计划》；2008年12月25日出台了《俄罗斯联邦反腐败法》，规定公务员及其配偶、子女必须提交收入与财产信息；2009年5月18日，在五项总统令中，规定除国家与地方行政官员外，法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员都被纳入申报人之列，还把财产申报主体范围扩大到国有公司的领导人；2010年4月13日，签署《反腐败国家战略》与《2010—2011年国家反腐败计划》的总统令，这表明，俄罗斯已从国家发展前途的战略高度对待反腐问题了。
尽管法律没有要求总统申报个人与家庭收入及财产，但梅德韦杰夫为了表示反腐决心，2009年4月6日在官方网站公布了个人与家庭财产情况，普京总理接着于4月7日公布了财产情况。梅德韦杰夫强调，如果官员拒绝提供收入与财产情况，将被开除公职。
俄高调强力反腐，取得一些效果。据一项民意调查显示，2007年只有12%的人认为俄政府反腐行动是有效的，而在2009年为21%。但总的来说，反腐行动收效甚微。2009年俄行贿金额平均价码涨了1倍多，达到2.3万卢布（约7700美元），而2008年为9000卢布（约3000美元）。据俄有关学者估计，腐败涉及的金额几乎与国家财政收入相当。那么，俄罗斯缘何难以遏制腐败呢？下面就一些主要问题作出分析。
腐败已制度化、合法化
2008年5月19日，梅德韦杰夫在反腐败会议上指出，当今俄罗斯的“腐败已变成一个制度性问题，我们应该用制度性的对策来应对”。制度性因素表现在很多方面：一是行政机关系统办事效率低但权力大，对经济干预多，使得公司、公民要办成一件事就得靠行贿解决。企图参政的金融寡头与官员结合，营私舞弊，成为腐败的重要温床。二是存在不少垄断性的国家大公司。梅德韦杰夫批评俄罗斯近年来过度重新国有化的做法。他在2009年的总统国情咨文中指出，目前俄政府控制着40%以上的经济，这些企业效率低，加之是派官员任大型企业的领导人，这容易形成官商一体的垄断组织，是滋生腐败的重要因素。据2010年8月17日俄报纸网公布的一份报告说，俄企业界人士表示，行贿支出占到企业总支出的一半。
腐败的普遍性问题尤为突出。据俄罗斯总检察院2004年的初步估计，俄80%以上的官员有腐败行为。据俄社会舆论基金会2008年9月的一份调查数据显示，有29%的俄罗斯人曾被迫行贿，经常被迫行贿的企业家高达56%，即使在那些从未行贿过的人中，也有44%准备向俄政府公职人员行贿。据俄反贪污组织2010年8月17日发布的最新材料，俄官员贪污金额总数已占GDP的50%。此外，在俄罗斯，1/4的学历是伪造的。在大部分教育机关、学习机构和高校，80%的流动资金是不走账的。学历造假造成严重后果，据全俄患者维权联盟统计，俄每年有5万人死于医疗事故，其中不少就是丧命于持假文凭的医生手里。为了取得假文凭，还得造假成绩，每次取得考试的假成绩，5000美元起价，若是知名学府要价可能高达4万美元。（俄罗斯《消息报》，2010年7月20日）至于警察的腐败，已惹民怨。拿交警来说，俄报刊是这样描述的：他们经常“埋伏”起来，抓到违规司机后，如果不严重，司机“反应快”就会“私了”。俄司法系统的腐败也是尽人皆知的（下面将论述）。俄罗斯纳税人为每英里高速路支付的价格是欧洲人的三四倍，主要因为贿赂和回扣。即使造价如此之高，工程质量仍低劣，使得修缮成为必要，于是有了更多的腐败机会。（美国《华盛顿邮报》，2010年5月26日）
在俄罗斯不少腐败行为已合法化或半合法化，如各种小费、向医生送红包与向老师送礼等，已司空见惯，在客观上人们默认了其存在的合法性。
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