【2009年3期】隐权力主导官场

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从本质上说，权力无非是一种“命令—服从”关系，一个正式、合理的权力结构应该就是在纵向上规定了权力的层级，在横向上分立权力的界别，有如一个“井”字形结构。

晚清的封疆大吏勒保早年在成都任通判（相当于副市长）时，因不讨上司与同僚欢心，一直郁郁不得志，衙参都无人理睬他。后来新上任的四川总督（相当于省委书记）是勒保的故交，对他很是亲热，勒保参拜时，总督戏谑他说：“ 不要汝磕狗头。” 又叫随从帮他除衣脱帽：“ 为勒三爷剥去狗皮，至后院乘凉饮酒去。 ”总督这么做，显然暗示了他与勒保的关系非同一般。众同僚见状大惊，从此一改之前的冷淡，对勒保刮目相看。虽然勒保的官职还是成都通判，但他的权力值肯定大异于从前了。

相同的官位，嵌入不同的关系网络中，产生的权力值是大不一样的。那部分不受正式权力结构设定、可增可减的权力，我将它称为“隐权力”。

其实，官场上存在着两套权力系统，一套是正式的官僚体系，另一套就是非正式的隐权力系统，实际权力=正式权力+隐权力。正式权力可以通过一些识别符号显示出来：官阶、品秩、俸禄、职位等。隐权力并不是根据官位之高低来排序，它在正式权力结构之外自成体系，其价值取决于个人在某一关系网中的地位，与人情、关系、陋规、面子有关。

一

官场上的腾挪空间，并不仅仅由正式权力系统划定，更多时候受到隐权力系统的规制。一个人情关系网络，就是一个重要的隐权力源，从中可以假借隐权力，壮大自己的实际权力值。

晚清谴责小说《官场现形记》里面有一个故事，讲述一名原来失意落魄的候补道台因为关系网络的改变，终于时来运转、升官发财。这是我们观察隐权力系统如何建立，又如何运作的一个绝佳案例。

一日，刘中丞正在传见一般司、道，忽然电报局送进一封电传阁抄（类似于中央政府公报），原来是钦派两位大员，驰驿前赴福建查办事件。臬台（即按察使）是当小军机出身，说道：“据司里看起来，只怕查的不是福建。向来简放钦差，查办的是山东，上谕上一定说是山西，好叫人不防备；等到了山东，这钦差可就不走了。然而决计等不到钦差来到，一定亦预先得信，里头有熟人，没有不写信关照的。”刘中丞道：“我们浙江不至于有什么事情叫人说话。”司、道听了无话。送客之后，歇了两三天，刘中丞接到京信，也是一个要好的小军机写给他的，上头写得明明白白，是中丞被三个御史一连参了三个折子，所以放了钦差查办。刘中丞至此方才吃了一惊。

上面的刘中丞指浙江巡抚，按清代官制，巡抚领右副都御史衔，右副都御史古称中丞，所以巡抚又尊称为中丞。阁抄与京信，隐喻的正好是一明一暗的两套权力系统，即正式的权力系统与非正式的隐权力系统。简放钦差是正式权力系统实现自我纠错的重要手段，为了防止被查办的官员早做防备，中央政府在阁抄上放烟幕弹，但真实的情报还是会从隐权力系统泄露出去。在正式的权力系统中，那些小军机只是军机处的小吏，职卑权微，但到了隐权力系统中，他们就成为封疆大吏巴结的对象了。在某种程度上，外放的大员是要“服从”这些朝中小吏之“命令”的。

钦差奉旨办案，挟天子之权威，地方官不能不小心伺候。钦差禁止随员出门会客，各官来拜也一概不见，又叫人打造新刑具，这个架势显示了正式权力系统的公事公办原则。但钦差只是拉弓并不放箭，一连两日不见动静，煞有介事的关防严密也是虚张声势。到了第三天，钦差给刘中丞送去了一份涉案官员的黑名单，行辕关防忽然就松下来了。原来钦差这一趟出来办案，目的并不在整饬吏治，而是想趁机敲诈地方官。

二

关防既松，钦差的随员偶尔出来走走亲戚、叙叙年谊，一个建立在关系网络之上、联结钦差衙门内外的隐权力系统悄然生成了。杭州候补道台过富因为与正钦差有师生关系，与钦差亲信有同年关系，自然进入了这个隐权力系统。

根据隐权力法则，我们可以评估出过道台进入隐权力系统前后的权力值。清代的道台，正四品，官不算小了。过道台又是正途出身，祖先在官场上也给他留了一点人脉，按理说，他的官应该当得比较顺当才对，无奈他烂泥扶不上墙，挂职17年还是个候补，最后被安排了一个看管城门的差事。可以说，过道台的正式权力是微不足道的，原来的隐权力资源也仅限于上代的面子。但是，钦差大臣进驻杭州后，全新的隐权力系统生成，过道台的隐权力资源显然今非昔比了。而且隐权力的改变，迟早将促成其正式权力的再分配。

果然，当刘中丞得悉过道台与钦差大臣原来有亲密关系之后，立马依了臬台的提议，给过道台委了两个肥差。为了表示与过道台特殊的亲近，刘中丞还闭门谢客，单独约见他，又是馈赠衣物，又是送点心，又是叫管家擦背，亲热得实在有点肉麻。

在正式的权力结构中，刘中丞是过道台的顶头上司，完全犯不着如此屈尊向属僚示好。但是在隐权力系统中，过道台具有他不具备的从钦差那里传递来的隐权力，如今正是钦差办案的非常时期，刘中丞需要假借这种隐权力来摆平事情，所以与过道台套近乎也是意料中事。

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作者：吴钩来源：《百家讲坛》（红版）发布时间：2009年07月28日

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