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中国须警惕日本大陆架扩张战略

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据日本媒体报道，9月8日，联合国大陆架界限委员会开始审议日本提出的以冲之鸟“岛”为基础的大陆架延长申请。预计审查将进行2到3年。如果此项申请获得批准，日本将新增相当于国土1.7倍的约42万平方千米的大陆架和专属经济区。但是，中国政府以冲之鸟不是岛、只是岩礁为由，对日本的申请提出坚决反对。
 
调研历经20余年
 
据日本国土交通省网站介绍，“冲之鸟岛涨潮时只露出东小岛和北小岛两块岩礁。该岛是日本最南端也是日本唯一处于热带气候的岛屿，从确保海洋利益的角度来看，具有重要战略意义”。
 
1982年，被称为“海洋宪法”的联合国海洋法公约获得通过。该公约中，除了对领海、专属经济区作出界定外，也将大陆架划为了沿岸国管辖海域范围。
 
根据该公约，沿岸国家在沿岸200海里范围内可以申请延长大陆架，但是需要满足两个条件中任意一个，即不超过从大陆坡脚（倾斜最大变化点）开始的60海里的区域，或者不超过厚度达到大陆坡脚距离1%的堆积岩的地点。大陆架也不是可以无限延伸的，该公约规定，最大延伸长度为350海里，或者不超过2500米等深线100海里。
 
次年，日本海上保安厅就开始了对大陆架的调查，并作出了日本有申请延长大陆架可能的判断。
 
1999年，联合国大陆架界限委员会制定了科学技术指导方针，日本依据该方针，迅速结束了海上保安厅单打独斗的做法，而是以内阁府为中心，整合经济产业省、文部科学省等人力物力资源，进行举国大陆架扩张战略。
 
为了推动大陆架调查，日本政府于2003年6月聚集海洋科学专家和国际法专家等成立了大陆架调查评价进言会议，对如何应对联合国调查展开了广泛的意见征集。2003年12月，又成立了内阁官方大陆架调查对策室。
 
2004年8月开始，日本政府内阁府成立了大陆架调查海洋资源等相关部门联络会议，海上保安厅还制定了大陆架划定基本方针，使用“昭洋”、“拓洋”两艘大型海洋测量船，通过声波探测技术等进行大陆架探测。同时，还从民间征集调查船共同参与调查。
 
日本试图不断提高海底调查的精度还有一个重要原因，就是想汲取俄罗斯申请失败的前车之鉴。2001年12月，俄罗斯第一个提出了大陆架延长的申请，但是2002年6月联合国作出了驳回申请的决定。俄罗斯失败的理由是没有提出足够客观、科学、精度极高的具体数据。因此，日本在2004年到2006年的三年间，进行了精密海底地形调查和地壳构造调查。
 
日本提出申请的最晚期限是2009年5月，但国土交通省的资料显示，“日本早在2008年6月就100%完成了调研计划”。
 
日本政府去年11月向联合国正式提交了申请。有专家分析，这一举动在一定程度上反映了日本对此次申请的信心。20余年的潜心调研也让日本政府掌握了一定的底牌，到目前为止，通过精密海底地形调查，已经探测到了200个以上从前不为人知的海底山脉。
 
战略利益更重要
 
日本专家支持，日本重视冲之鸟“岛”的大陆架延长申请，与日本整体的国家战略密不可分。虽然日本是一个陆地面积在世界上只排第六十位的国家，但是其管辖的海洋面积达到世界第六位。冲之鸟“岛”附近已经探知蕴含丰富的石油、稀有金属等资源。
 
此外，专家认为，冲之鸟“岛”所处的地理位置在中日美台关系之间占有重要的战略地位。如果取得该“岛”附近的大陆架开采权后，将使日本在钓鱼岛等问题上处于有利地位。同时，还会扩展日本在西太平洋的势力范围。
 
9月8日联合国开始审理日本的申请，有专家称，日本拥有先进的海洋探测技术，在提供技术数据方面占有优势，但是在理论论证上还有所欠缺。这个理论论证就是冲之鸟“岛”究竟是岛屿还是岩礁的问题。
 
结果如何尚难说
 
日本提出大陆架延长的前提是将冲之鸟“岛”作为岛屿来看待，并且认为该“岛”符合联合国海洋法公约第一百二十一条中关于岛屿的界定，即“四面环水的、自然形成的、涨潮时露出水面的陆地区域”。但是，第一百二十一条第三款同时规定“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”。
 
近年来，日本为了保持冲之鸟作为“岛”的地位，想尽各种办法，比如1999年，日本政府修改《海岸法》。由国土交通省全额出资，对该“岛”的海岸维护进行直接管理，在该“岛”设置了海象观测雷达、太阳能电池的航路灯塔。防卫省在该“岛”海域附近长期配置巡视船，并加强了空中监视。
 
目前，国家法学界对于岩礁的定义还比较模糊。“中国也在冲之鸟岛附近进行过调查，现在明确提出反对日本的申请，认为冲之鸟只是岩礁。联合国在审查日本的延长请求时，也会或多或少考虑中国的诉求，因为这关系到两国关系的发展。预计这个审查过程将会持续多年。”一位日本媒体记者说。
 
日本政府也意识到了这一点。在去年提交完申请后，并不是坐等结果，而是采取了一系列外交行动。比如，为应对联合国大陆架委员会的审查，日本政府计划以外务省为核心，制订针对委员会的说明材料，并派遣政府代表团进行游说等。
 
 
 
（该文所表述的内容为作者本人观点，与《百家讲坛》杂志及《百家讲坛》杂志官网的观点和立场无关。）
 

作者：郭一娜 来源：《参考消息》 发布时间：2009年09月17日
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