辛亥革命爆发后美国保持中立反对干涉中国内政

作者：崔志海来源：《南方都市报》发布时间：2011年07月26日点击数： ( 字体：小大 )

希望由袁世凯恢复秩序但不予扶植

袁世凯作为清廷内的一名实力派官员，一定程度上是决定辛亥革命成败的关键人物之一。对于清政府在武昌起义爆发后重新起用袁世凯，美国政府和驻华外交官的确都持欢迎态度，希望由袁恢复秩序。10月17日，国务院在向美国总统提交的一份有关中国政局的报告中，就将清政府重新起用袁世凯看作是“一个很有希望的迹象”。美国驻华公使嘉乐恒和代办卫理则称赞袁“是目前唯一有力量和品质恢复秩序的人”，认为“如果袁世凯能够掌权，并改组政府将业已独立的省份收复回来，那么清朝政府便可得救。”在袁世凯出任内阁总理后，嘉乐恒一再建议美国政府放弃中立政策，向袁世凯提供贷款支持，强调如果没有财政的支持，袁世凯“在任何地方都不能拢住军队，谈判也将失败，随之而来的是血腥的混乱”，断言“继续中立，只能鼓励混乱；有理由肯定，某种形式的干涉必将到来”。

然而，美国政府在袁世凯当选为临时大总统之前并没有违背中立政策，扶植袁世凯。在接到嘉乐恒关于向袁世凯提供贷款的建议后，美国政府在11月18日的电文指示中明确反对，指出“有利益关系的国家除了从事帮助中国满足其国际义务及执行正常的行政和警察职能外，国务院认为目前进行任何贷款都是不明智的”，并为美国同意贷款规定了以下几项原则：一、任何此类的援助都应限制在短期借款，并只能用于提供赔款资金和其它与外国有关的事情以及政府的一些急务上，不得用于战争目的；二、贷款应在中国内部各派别之间保持严格中立，必须得到各个不同政治派别代表的支持，并且应安排某种监督措施，诸如设立一名外国董事，确保资金的合理使用；三、由于此类贷款主要为了保护各国的共同利益，因此贷款须有与中国有重要关系的国家的共同参与。鉴于革命党人在武昌起义后发表的对外宣言中多次声明反对外国向清政府提供借款或其它援助，美国政府规定的贷款原则，实际上排除了向袁世凯贷款的可能性。

根据上述的贷款原则，美国政府对英国政府提议向袁世凯提供小额贷款亦不予支持。12月18日，美国助理国务卿在写给英国驻美大使的复函中明确表示美国政府坚信在目前关键时刻，任何向中国的贷款都是不合时机的，指出在上海南北和谈达成之前，北京当局要求的财政援助照会只会妨碍而不会促进和谈的解决；强调贷款必须满足以下二个条件，即在中国的各派别之间严格中立及有利益关系国家的广泛参与，并坦率地表示美国政府虽然在上述条件下倾向于赞成向中国提供财政援助，但这一政策的结果必然不鼓励美国公民贷款。

1912年1月31日，德国政府就中国最近局势的发展征询美国意见，国务卿诺克斯在2月3日的回复中又重申了美国的主张，指出：美国政府认为在有关向中国贷款问题上，各国此前共同执行的严格的中立政策的结果，必然是不赞成美国公民向中国提供贷款。甚至在清帝退位、南京临时参议院选举袁世凯为南京临时政府大总统之后，美国政府也以局势不明朗，不主张立即向袁世凯提供贷款，依然坚持贷款须以得到南北当局的同意为前提。2月24日，美国代理国务卿在给驻华公使的电文中表示：国务院认为，在一个代表全中国的混合临时政府稳固建立之前，或者如果贷款没有得到中国南北两个实际政权的赞同，向中国的任何贷款，一般来说都是不合时机的。

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