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曾长期未获认可的国民党敌后抗日根据地
【导读】抗战时期的国民党敌后游击战，1949年以后在中国大陆长期未得到认可，直到20世纪80年代中期才开始引起学术界的关注，迄今仍是中国抗日战争研究中一个极其薄弱的环节。
资料图：美国LIFE杂志拍摄的陕西宝鸡县国民党敌后抗日根据地及军队训练
国民党敌后抗日根据地论析
改革开放以来中国抗日战争史研究的前沿领域之一，是研究国民党敌后抗日游击战争和敌后战场。有关这个领域，已经发表了一些论著，但空白点和薄弱环节还很多。其中对国民党敌后抗日根据地的研究，尤其薄弱。20多年来，海峡两岸及国外，总共只发表了大约10篇专题研究论文，另有五六部抗战通史著作有所涉及；【①】迄今没有一部国民党敌后抗日根据地的研究专著，连抗战时期国民党在全国到底有多少块根据地、多大面积、多少人口等基本情况都搞不清楚。和中共敌后根据地的研究已从根据地创建史、发展史，深入到分门别类研究根据地的军事、政治、经济、思想、文化、教育、卫生、妇女、社会等各个方面和不同层面的建设，已出版根据地通史、专史著作数十部，资料汇编数百卷的情况，完全无法相提并论。
实际上，抗战时期国民党对抗日根据地和游击区的开辟与建设，有全面的规划；各战区也有具体的计划和行动；敌后根据地建立时间早，面积也不小；后来各地发展的状况不平衡，情况比较复杂。本文拟对此问题作一全面的梳理与初步的研究。
一、抗战初期的国民党抗日根据地和游击区
（一）军委会1937
年底选择全国根据地
笔者目前看到的第一份国民党关于建立全国抗日根据地的计划，是南京失守后，军事委员会于1937年12月中旬在武汉拟定的《第三期作战计划》【②】。该计划提出“划定各战区范围，并选定根据地”，还对各战区根据地提出了“利用地形，构筑工事，集积粮秣弹药”等基本建设要求。【③】此《计划》所选定的根据地，共计12块。其中第一战区豫南、第二战区晋西南、晋东南，第五战区鲁南、豫鄂皖等5块根据地，后来确实成为敌后根据地，但当时尚未沦陷；第三战区浙东南、皖浙赣，第四战区粤北、闽粤赣等4块根据地，抗战中后期才沦陷；而第二战区陕西安定，第八战区甘肃定西、宁夏紫湖等3块根据地，则始终没有沦陷。【④】
（二）各战区建立游击区和根据地概况
抗战防御阶段，可以贯彻上述计划，有必要和可能实际建立敌后游击区、进而建立根据地的，主要有第一、二、三、五等4个战区，下面逐一简述其开辟游击区和根据地的情况。
1．第一战区建立游击区
最早实际建立游击区的第一战区，是为满足平汉线北段沦陷后开展敌后游击战的需要而划设游击区的。
1938年1月27日，军委会对第一战区颁发作战计划，指示：“第一战区应分两个游击区”：第一游击区，“任津浦及平汉两路北段，以及运河西岸之游击”；“第二游击区，……任平汉路之游击”。第一战区在贯彻时稍有调整。【⑤】这两个游击区后来的实际情况是：平汉线东边位于冀南豫北濮阳、内黄、濬县、滑县一带的第一游击区，因县城较快失守，没有形成稳定的根据地，但一直是第一战区的游击区、国民党游击军的活动基地之一。平汉线西边，依托太行山，长期保持着晋冀豫边区以河北涉县、河南林县为中心的第二游击区，一度形成较为稳固的敌后根据地。
2．第二战区划分游击区
最早提出划分游击区计划的是第二战区。
抗战初期，阎锡山便在晋北沦陷各县，采用“游击县长”制度：命令沦陷区各县县长，在县城失守后，不得退出县境；应在县城之外的本县乡下，组训民众，协助军队作战，开展游击战，称为“游击县长”。原县长“愿当游击县长的留任，不愿者即另派人接替”。结果大多数原县长不愿留任；另行委派的游击县长，“许多是牺盟会的革命青年”。1937年9月以后，各游击县长纷纷到所委派的县份上任，“都能开展游击工作”。【⑥】太原失守后，第二战区于1937年12月下旬草拟《游击战指导方案》，决定将山西全省依“行政区之规定，分为七个游击区”。【⑦】该方案当时未及完全实施。1938年3月，第二战区根据日军已贯通同蒲铁路全线、占据山西全省交通要点的情况，调整山西全省为6个游击区。【⑧】真正得以实施、因而更为重要的是：分别以在晋中央军（主要是卫立煌第14集团军）、中共第18集团军和晋绥军为核心，组成南、东、北3路军，分别建立中条山及吕梁山、太行山、晋西北山区3个战略游击根据地。【⑨】
3．第三战区划分不同类型的根据地
第三战区于1938年1月上旬，决定设立根据地。至1月下旬，围绕战线，划分了3个游击区。【⑩】1938年4月，该战区进一步完善根据地建设规划，在形式上颇具创造性：将根据地分为战区总根据地、各集团军根据地和预备兵团根据地三个层次；而在各集团军根据地里，依据任务的不同，又分为野战兵团根据地、游击兵团根据地和江防海防根据地三种。【11】此时第三战区的根据地，多为囤积粮弹、收治伤病员的后勤补给中心；但各集团军的游击兵团根据地，均在敌后重要交通线的两侧山地。
4．第五战区和安徽省划分游击区
1937年10月中旬恢复的第五战区，负责保卫山东黄河以南和沿海地区以及津浦铁路沿线。军委会于12月20日指示该战区应建立两个根据地：一为“泰安、鲁南间山地”，另一为“豫皖边境固始、立煌、经扶间山地”。【12】1938年2月3日，李宗仁将第五战区划分为4个游击区：第一游击区，位于苏北淮阴及其以南地区；第二游击区，以鲁南山地为根据地；第三游击区，“位置于鲁西地区，向津浦、陇海之敌游击”；第四游击区位于皖北，负责截断津浦路南段。【13】徐州会战后期，李宗仁于5月下旬在安徽省沦陷区沿津浦铁路划分了6个游击区。随即又调整为5个游击区。【14】
此外，安徽省政府也于1938年3月在全省范围内划分了3条防守线和3个游击区。3个游击区均在沦陷区：长江以南为第一游击区；长江以北、淮河以南为第二游击区；淮河以北为第三游击区。【15】6月中旬安庆沦陷后，李宗仁以安徽省兼主席身份将全省进一步划分为9个游击区，各区均预设根据地。【16】
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