新疆、西藏问题与中国的国际关系

强化海洋外交

 

多年来，中国高调谈论海洋外交的问题，思考着中国如何变成一个海洋国家。这也非常重要，因为随着中国的发展，中国迫切需要发展和海外的关系，并且中国的（至少）经济利益也开始走出去，中国需要海洋外交来增进和保护中国的在国际社会的利益。然而，随着新疆和西藏问题的频繁发生，中国的海洋外交正在面临越来越严峻的制约。中国的历史上也发生过多次海洋外交和内陆外交的争论。人们对中国为什么没有成为一个海洋国家一直具有争议，但不可否认的是，内陆问题或者内陆外交是中国成为海洋国家的重要制约因素。在很大程度上，历史正在重复着自身。

 

如何跳出历史的重复？这考验着中国的领导层。这里，至少有三个层面的问题需要思考。首先是新疆、西藏问题本身。尽管因为全球化和区域化等因素，外在的影响不可避免。不管中国在外交方面作怎样的努力，西方和周边国家绝对不会放弃在新疆和西藏问题上的战略考量。这就要求中国从内部来解决问题。外部因素总是要通过内部因素发生作用。在这方面，中国需要重新思考建国以来的民族政策（本栏上周已经有论述），并且在此基础上要花数十年时间，下大力气来调整民族政策。如果西藏和新疆问题能够成为内部发展的重要议程，问题并非不能得到解决，至少可以把这些问题置于可控制的范围内。

 

其次，中国也需要思考其国际战略的重心。本栏论述过，鉴于中国的特殊的地缘政治因素，中国的外交重心必须放在亚洲。如果中国不能在亚洲崛起，那么很难谈得上在国际上的崛起。考虑到新疆和西藏问题，这种转移显得更为重要。中国在周边外交上已经有不小的努力，例如积极组织和参与上海合作组织，但这些远远不够。在这方面，中国要重新思考坚持多年的外交为经济服务的原则。中国已经具备了很强的经济能力，在很多方面，经济必须开始为外交服务。

 

更为重要的是，中国要继续海洋外交。把西藏和新疆作为有效的手段来制约中国，把中国限制在内陆国家，这是西方的战略。中国如果放弃了海洋战略，而把所有精力放到内陆外交，这是西方所希望看到的。但正如中国本身的历史所显示的，内陆外交战略会使得中国的发展不可持续，甚至导致发展危机。可惜的是，即使在海洋战略方面，中国有关方面说得不少，但没有具体的行动。中国要成为海洋国家，但并不具备足够的手段和工具。在海洋战略方面，中国在很大程度上高度依赖于其他国家的“恩惠”，尤其是美国，就是人们所说的中国“搭便车”的问题。尽管“搭便车”在一定阶段也是一种选择，但从长远看，非常不可靠。作为大国，中国必须依靠自己。

 

应当看到，海洋战略的强化会缓解甚至解决内陆外交问题。中国还没有崛起之前，西方诸国都想围堵中国，但等中国崛起了，西方就改变了策略，承认中国的崛起。同样道理，现在西方和周边国家都努力寻找各种牵制中国的因素，遏制中国的影响力走向世界。新疆和西藏只不过是他们的手段。但等中国真正成为具备了全球性影响力的大国，那么西方和周边国家就会改变其策略。很显然，很少有国家想打美国国内或者周边国家的注意。从这一点来看，中国必须加速建设海洋国家的速度。只有中国具备了足够而强大的海洋国家能力，才能有效遏制甚至消除能够影响新疆和西藏内顾问题的外部因素，也会促使中国周边国家向中国调整政策。

 

 

 

【作者是新加坡国立大学东亚研究所所长，文章仅代表其个人观点】