反思中国式救灾：防和建的缺失

 

　　国际社会的救灾经验告诉我们，完整的灾难救援及预防体系应该包括震前“防震减灾”，震中“抗震救灾”和震后“灾后重建”等三个相互依存的重要环节，要构建科学而有效的救灾机制，三者缺一不可。其中“抗震救灾”的主要目标是紧急救援和过渡安置，“灾后重建”的核心任务是社区民众生计和生活的恢复重建，而“防震减灾”则是平时倡导民众居安思危，当灾难来临时，通过自救减低危害。

 

　　从5·12汶川大地震到4·14玉树强震，两年来世人不断热议“中国式救灾模式”。主流媒体在讨论此模式时认为中国特色的灾后救援创造了“抗震救灾”的伟大奇迹，“展现了一种举世罕见的救灾能力和国家精神”。从汶川和玉树两次大地震的经验来看，中国式救灾的奇迹主要发生在“抗震救灾”阶段，而在“灾后重建”和“防震减灾”的环节上，仍有许多问题值得深思。

 

 

　　无论在四川汶川，还是青海玉树，中国式“抗震救灾”精神令世人称奇。奇迹首先发生在当灾难一旦降临，国家迅速启动应急响应机制，此所谓“兵贵神速”。在震后第一时间国家领导人亲历现场，直接促成举国上下，众志成城，抗震救灾的大好局面。从震后第二天开始，冒死进入震中映秀的解放军打出“铁军来了，汶川不哭！”的旗帜鼓舞民众，激励自己。从这天起不到10天，士兵们用自己的血肉之躯挽救生命、掩埋尸体、清理废墟、搭建帐篷、安置群众。一个月之内，映秀的每一位幸存者在军用帐篷前埋锅造饭，在野战医院里免费看病，在野战军车上免费洗澡……

 

　　玉树震后部队用兵更是神速。据报道，“震后10分钟，驻玉树部队850人展开救灾；不到3小时，第一支救灾部队4000人从西宁出发；国家地震灾害救援队110人，11小时抵达灾区；震后30小时，从后方仓库紧急调运10万人份的野战食品到灾区；第一支医疗队灾后12小时抵达灾区，48小时内又有9支医疗队、3个医疗防疫小组、1个饮食装备技术保障队抵达灾区，做到了行动急、到位快。”

 

　　除此之外，举国体制下的对口支援也在“抗震救灾”中创造着奇迹。震后60余天广州援建映秀2500套板房交付使用，几乎所有幸存者都住进了过渡安置房。一时间“广州”成为映秀人民心目中最闪亮的一张名片。

 

　　汶川地震震出了国人的社会良心。在“抗震救灾”阶段，社会工作者和志愿者纷纷登台亮相，他们用行动诠释自己的角色。在映秀，社工充当资源链接者的角色，将最宝贵的资源送达最需要的人群，发挥了政府救灾拾遗补缺的作用。志愿者们用“帐篷小学”陪伴幸存学生度过最难熬的日子。

 

　　总之，正是依靠举国体制的优越性，最大限度地将国家机器和社会各界快速动员起来，大家协同作战，夺取“抗震救灾”的伟大胜利。无论是汶川，还是玉树，没有发生骚乱，政局稳定，民众最基本的需求得到及时满足——第一时间挽救生命，第一时间住进帐篷，第一时间吃到热饭，第一时间穿上棉衣，第一时间防御疾病……重获新生的民众，内心充满感激，这切实提升了党和政府的威信与合法性。当士兵们深入映秀最偏僻的一户人家帮助清理废墟时，村民热泪盈眶地说：“你们是党中央派来的，共产党好啊，要像1933年那次地震，我们早就死光了！”一位玉树的老人说：“今天玉树的藏族群众一看到解放军就喊‘神’，一看到民政就高兴，因为从山上看结古镇全是‘民政’两字（帐篷）。”