回首辛亥百年：从世界演变看中国改革路线图

作者：周瑞金来源：《炎黄春秋》发布时间：2011年09月29日点击数： ( 字体：小大 )

邓小平在1980年和1986年两次提出政治体制改革，政改的路还很漫长。

　　四、中国改革要分经济体制、社会体制、政治体制三步走（文化体制改革融合其中），目前处于以社会体制改革为重点的阶段

　　从1978年启动改革开放到2004年，用了大约25年左右时间，以经济体制改革为重点，着重建立社会主义市场经济体制，实现从高度集中的计划经济，向充满活力的社会主义市场经济体制的转变。2004年党的十六届三中全会通过《关于进一步完善社会主义市场经济体制的决定》为标志，宣告我国社会主义市场经济体制框架已经基本确立，还需要一段时间来深化、完善。就在这次全会上中央提出科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续的发展，表明改革开放进入以社会体制改革和社会建设为重点的阶段。

　　这个阶段，需要花大约15年到20年左右时间，如果从“十二五”规划算起，大约用两个多五年规划，到2021年建党一百周年左右基本可以完成。“十二五”期间正是启动社会体制改革的关键阶段。“十二五”规划纲要已经公布，转变经济发展方式，调整国民收入分配，建立社会保障体系，发展社会事业，加快工业化、城镇化步伐，切实解决民生问题，是“十二五”规划的重点内容。这也是社会体制改革和建设的主要要求。所以，推进社会体制改革，就是中国的一场“社会进步运动”，解决30多年来改革开放特别是经济体制改革所积累起来的一系列社会问题。从这个角度说，社会体制改革起着承上启下的作用，既承接经济体制改革的深化、完善的任务，又为政治体制的改革创造更为良好的社会环境和条件。

　　借鉴世界历史的经验，欧美国家从封闭社会走向开放社会，从农业社会走向工业社会，当中也出现过很多的社会问题。比如19世纪末20世纪初时的美国，经济发展很快，但出现了产业与资本财团的寡头垄断，出现权力与市场结合，权力与资本结合，官员普遍腐败，社会失业工人很多，贫富差距拉大，妓女满街走，社会治安一片混乱。20世纪初，美国在老罗斯福和威尔逊总统领导和支持下，发动了一场反垄断的斗争，美国媒体发动了充分揭露社会阴暗面的“扒粪运动”，引起全社会震动。由此推动了三十年代罗斯福总统的新政出台。顶住席卷全世界的经济危机，美国政府加强对经济的干预和调节，逐渐建立起完善的全覆盖的社会保障制度，推动教育普及制度、医疗保障制度、失业养老保险制度等的建立，支持工会与资方展开利益博弈，从而大大缓解了社会矛盾。这是资本主义一场成功的改良运动，使资本主义制度走出困境。这是列宁当年写《帝国主义论》所未曾料想到的，列宁论述的帝国主义五大特征大部分是不准确的，其结论也被实践证明是不切实际的。

　　其实，第一步以经济体制改革为重点中，也包含有政治体制和社会体制改革的内容；第二步以社会体制改革为重点，也包含有政治体制改革的推进；第三步以政治体制改革为重点，也包含着经济体制和社会体制进一步的完善和发展。总之，改革“三步走”，经济、社会、政治三大体制改革是互动的，互相配合、相互促进的。

　　社会体制改革和建设，应该包含两个层面的内容。一个是意识形态层面的，一个是制度层面的。在意识形态层面，我们要形成一些全社会范围的基本共识。我们推翻了一个旧社会，那么我们要建设的新社会有哪些基本特征？社会以何为主体？是官府还是民众？社会秩序的主导力量是什么？社会的伦理、道德底线应该建立在什么基础之上？应该看到，长期以来教条主义和阶级斗争逻辑给中国人民套上了沉重的桎梏。社会上假话充斥，假面盛行。很多官员说的是一套，做的是另一套，人格完全分裂。这不是一个正常的社会所应有的现象。应该把假历史、假成绩、假典型、假榜样，像对待假货那样，统统送进垃圾堆。为此，有必要彻底摈弃阶级斗争思维，让意识形态回归常识，使社会回归正常。在正常的社会状态下，才谈得上社会建设。

　　社会体制改革和建设，在制度层面主要解决三个方面的任务：

　　第一，建立一个有效的社会保障体系，从制度层面解决六大民生问题。一是建立完善的现代化国民教育体系，这是中央一再强调要建设创新型国家，建立学习型社会的基本要求。教育公平是社会公平的重要基础。要更新教育观念，改变教育内容方式，搞好小学、中学、大学教育同时，还要搞好职业培训、社会教育、终身教育等等。要从教育这个起点上实现机会公平和社会公平。中国现在教育存在的问题之一，就是寄托谋生前途于大学学历与文凭，将谋生与做学问混淆起来，结果毕业生往往缺乏做人做事的学问，扼杀了各行各业的创造力和生机。信息时代，完全可以利用网络、电视、手机、广播，广开门路，制作各种课程，从生存技能到生活艺术，从广博的知识到专业的学问，都可以任人选择学习。职业门槛应以职业技术资格为基本，重点在于实际贡献。全社会应鼓励人格平等、职业地位平等，靠合法劳动谋生光荣的风气。职业教育与做学问分开，也是教育改革必由之路。

　　二是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。1993年十四届三中全会就已提出这个问题，十多年过去了，不是国家财力不足，而是由于政府内部重重阻碍，至今未建立，使弱势群体基本生活保障不能落到实处。现在建设进度必须加快，尽快建立城乡失业保险制度、养老保险制度和基本医疗保险制度。

　　三是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；并努力形成合理、公平的分配格局。扩大就业是合理公平分配格局的基础。一次分配在提高工作效率同时，就要注意公平。二次分配更要体现公平、公正原则，使低收入者提高收入，高收入者在税收上多贡献些，扩大中等收入人数，拉小贫富之间差距。1993年，邓小平就说过，过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。解决12亿人口怎样实现富裕、富裕起来以后财富怎样分配的问题，比解决发展起来的问题还困难。今天回头看，小平同志的预见多么正确！

　　四是建立基本医疗卫生制度，保证人人享受基本医疗卫生服务。尤其是农村医疗服务最差，要改善。医疗卫生作为公益性事业，应当以人为本，最大努力保障民众的身体健康。目前我国医疗的现状，是所有病患都诉诸于大医院和专科医院，千军万马挤独木桥，结果是病人和医生都不满意。如果改为社区医疗为基本，大量培养社区全科医生，在社区做保健诊断与保健指导（中医讲究“上医治未病”），有了小疾病就地解决，就会大比例降低患病率和医疗成本。社区医疗解决不了的问题，才由社区医生介绍到专科医院、大型医院，这样就理顺了医疗体制。

　　五是建立保障人人有房住的城乡住房建设制度，但不是人人拥有产权房。应该建立廉租房、平租房、产权房三级体制，对于平民大众，到处都有平租房可以自由选择居住，大众就有居住自由了；对于穷人，提供廉租房。其余才是产权房。上海这些年建了那么多高楼大厦，但老百姓住房却没有真正解决。上海市委书记俞正声新到任时，到市中心黄浦区居民点考察，看到不少居民还住棚屋，晴天日晒，雨天漏水，他感慨地说，在上海繁华的市中心，还有百姓生活在“水深火热”之中，是我们政府没有尽责啊！的确，现在不少城市是表面繁荣，百姓痛处何在，缺少关心。

　　六是建立良好的生活环境，保证空气新鲜，特别是水源清洁、食品卫生。现在水荒、水污染严重，食品不安全屡见不鲜，药品有假冒伪劣，还有毒奶粉、地沟油、瘦肉精等事件，震惊朝野。百姓基本生活环境都没有保障，谈何解决民生问题？现在向全面小康社会迈进，百姓要求很高，对环境要求也高了，我们虽然不可能一下子全部解决，但一定要积极创造条件逐步解决。

　　切实解决民生问题，需要把我们的财政预算从行政财政变为民生财政。中国行政成本高居世界第一。据统计，1978年到2003年25年间，中国财政收入从1132亿元增长到3万多亿元，约28倍；而同期行政管理费用则从不到50亿元升到7000亿元，增长达87倍。近年来平均每年增长23%。行政管理费占财政总支出的比重，2003年已达到19.03%，远高于日本的2.38%,英国的4.19%,韩国的5.06%,法国的6.5%,加拿大的7.1%,美国的9.9%。在这28年里,中国公务员的职务消费增长了140倍,所占全国财政总收入的比例从1978年的4%上升到2005年的24%,接近四分之一。在国外，行政管理费一般只占财政收入的3%～6%。还有一组数字，据财政部谢旭人部长介绍，2007年中国在医疗卫生、社会保障、就业福利三项开支总共6000亿元，相当财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均收入461元。而在美国，同样三项开支为15000亿美元，相当与政府总开支的61%，为GDP的11.5%，分到3亿美国人身上人均5000美元。2007年美国财政税收占GDP的18%，中国5.1万亿占到20%，说明中国政府相对收入高于美国，但美国把61%的财政收入用在普通老百姓身上，而中国只把15%用在老百姓身上。中国政府为什么不能向改善民生增加拨款？涉及政治体制问题，中国党政官员多，三公消费开支大。要坚持以人为本，实施民生财政，抑制三公消费，新的财税改革势在必行。

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