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云南绥江移民围堵县城调查：两个偶然事件使冲突升级
与此同时，绥江县两千多名干部职工正分散到各个村组、社区劝导群众，县政府多次召开移民工作会议，县长杨淞和常务副县长黄勇等人直接与移民对话。
28日，聚集堵路的移民仍然与政府对峙，期间共有17名公安干警、3名入户工作队员、1名返家的移民站副站长、1名市民遭到移民围攻殴打，一辆120救护车被损坏，几近虚脱的陈某终被救出。
当天晚上，绥江县电视台滚动播出了杨淞的电视讲话，宣布堵路的举动严重扰乱了公共秩序，要求移民立即停止非法行为，撤离现场、撤掉路障。21时许，绥江县政府派出车辆用扩音器向堵路的移民喊话，要求移民在当天24时前离开现场，否则将“强制清场”。这时距离事件发生之初已有80余小时。
本刊记者获得的一份视频显示，3月29日下午最后疏散移民时，昭通特警的一辆防暴装甲车开到了县城，开展巡逻和对移民喊话，武警和公安民警也在现场维持秩序，但没有对移民采取强制措施，劝说疏散移民的都是当地干部。
“政府的人挂着牌子，把躺在沙发上的老太太扶走，把路障拆掉运走、打扫卫生，动作很快。”县城B、C区进场路口处的商户王某回忆当时所见情况。
29日16时30分左右，三岔路口的路障拆除工作完成，期间并未发生过激肢体冲突。在这之前，其余4个地方的路障已经陆续被政府工作人员拆除，聚集群众也被劝离。至此，这起持续5天4夜的群体事件得以平息。
诉求悬而未决
“3·25”事件发生后，绥江县政府将移民人口身份界定、移民安置意愿调查和签订的完成日期推后一个月，定于4月底之前完成。但移民反映的主要诉求仍然悬而未决。
本刊记者调查发现，移民普遍期望搬迁后能保障、改善生活，也更担心搬迁造成的利益损失得不到合理补偿。但尚未明朗的安置政策是造成移民聚集上访事件的直接原因，不安和焦虑情绪因此在绥江县城升温。这对移民工作顺利推进形成障碍，也是绥江今后必须解决的关键问题。
据多名移民反映，尚未解决的移民诉求涉及如下方面：一是农村移民到城镇安置后每人每月160元的生活补助偏低；二是房屋补偿款偏低，部分农村移民到城镇安置后买不起房子；三是500余名生活在农村的非农户口移民安置政策不明确；四是部分农村移民的田地在测算产值时被人为降低；等等。
对于失去原有生产条件的移民来说，提高生活补助、配置店铺门面、提供技能培训和就业岗位等成为今后生活的指望。“如果问题不解决，我们肯定不会搬的。”中城镇后坝村移民沈某说，“我们愿意支持国家建设，但不能让我们作出太多牺牲，不能让我们越搬越穷嘛！搬迁给我们带来的损失应该有个合理补偿，让我们在新城买得起房子，以后生活能够有个着落。”
绥江县一名干部表示，移民安置政策确实存在滞后性和模糊性，表现为搬迁安置政策出台时间晚，对新情况新问题不能及时反映，对涉及移民切身利益的一些补偿问题没有明确方案，已经公布的补偿方案也难以让移民满意。
3月30日，指挥处置移民事件的昭通市委副书记李勇向记者介绍，30日上午，指挥部已对进一步妥善处理后续事宜作出全面安排，对移民反映的合理诉求，符合政策的要明确兑现；超出政策规定的诉求要给予明确解释和答复；对事件过程采取违法犯罪行为的人员，要依法进行惩处。从30日开始，绥江县还对全县有关干部进行移民政策培训，随后将深入移民家中。
基层政府之困
绥江县不少干部反映，移民工作的权责不匹配是造成工作困难的根本原因。水电站开发是企业的市场行为，而移民工作是政府的行政责任，企业与政府之间沟通协调有时并不顺畅。尤其基层政府在移民工作中“权力无限小，责任无限大”，县级政府对移民政策基本没有发言权，但维护移民稳定是压倒一切的任务。
黄勇说，在实际工作中，水电站建设在国家核准之前就可以开展前期工作，通常是边施工边申报，而移民工作只能在电站核准以后才开始，这就造成移民工作必须赶时间配合电站建设进度。
在向家坝水电站建设中，绥江县要移民近6万人，涉及县城和3个乡镇，是云南水库建设史上移民规模最大的县。向家坝水电站计划明年6月开始下闸蓄水，库区水位将提高到354米，这意味着绥江县绝大多数移民必须在此之前搬迁安置。
本身也是移民的基层工作人员压力极大。绥江县兴汶社区党总支书记刘正英说：“我们劝导社区移民不要上访，有问题通过社区以集体的名义反映，相信政府会帮助我们解决。但是我们反映的诉求迟迟没有答复，如果长期这样下去，移民再也不相信社区干部、不相信党委政府了啊！”
“3·25”事件发生后，向家坝水电站所属的三峡集团公司，云南省移民局等方面已派人到绥江县与移民群众面对面沟通对话，对移民反映的诉求正在研究解决。绥江县干部群众提出，应完善制度设计，理顺移民工作的权责关系，使电站开发主体对移民工作承担起相应的责任，加大力度支持地方经济和移民长远发展。
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