政经分离：南海农改在为基层中国破题

作者：郭建光来源：《中国青年报》发布时间：2012年03月07日点击数： ( 字体：小大 )

用100天跑完224个村子后，邓伟根组织人员拿出一套农村综合体制改革方案，并付诸实施。此时，距他出任广东省佛山市委常委、南海区委书记刚半年。

这套改革方案，邓伟根自己概括为“六个转变”。其目标是在保护农民权益的前提下，破解城乡“二元”治理的难题，实现“城乡统筹”发展，为农村“松绑”。

中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英指出，“南海的改革兼顾了效率、公平和社会稳定”，“是务实进取的改革，值得大力提倡”。

邓伟根对改革方案也颇为满意。“我们有这个自信，南海的改革一定会顺利完成。”这位区委书记斩钉截铁地说。

他正当“知天命”之年。说到兴奋处，他把藏青色运动服的两只袖口撸到胳膊肘上，使劲儿地挥了挥手。

农村的问题很多，必须从根上解决

南海区位于珠江三角洲腹地，紧邻广州，毗邻香港、澳门。在全国的区县中，南海的经济总量，“排在靠前位置”。宽阔的街道，川流不息的车辆，处处彰显此地的繁华。

这里的农村，很早就被滚滚的经济大潮卷入现代化进程中。即使在距南海区中心近50公里的地方，麦当劳大叔的身影也在晃动。

2010年7月，邓伟根到这个经济强区走马上任。

这是一位产业经济学博士，享受国务院特殊津贴。步入仕途后，他做过8年镇党委书记，干过6年区长、区委书记。

邓伟根到南海之初，很多人猜测，这里一定会改革，突破口则很可能是他最拿手的产业经济。

改革如期而至，但抓手却并非产业经济，而是农村。

邓书记要在农村施展自己的改革方略。这一举动出乎众人意料。他笑着解释道：“能动摇执政基础的，一个就是基层，另一个是网络。”

这位区委书记爱上微博，不过用的是网名。有人通过微博向他反映南海的问题，他立马就转到相关部门解决。他还倡导各个部门开通微博，实时了解民间动态。

现实中，上任没多久，邓伟根就轻车简行，一头扎到农村调研。每到一处，他就召集村干部和村民聊天，还和村民打得火热，一些人甚至直呼其“邓sir”。偶尔，他也会在大树下唱段粤剧。

他极看重这样的调研，让秘书拿了一幅地图，每走完一地，就让秘书在图上“画个红旗”。

100天内，他跑遍了南海所有的村，认真地写了10多万字的调研日记。224个村跑下来，他乘坐的中巴车4个轮胎“全废了”。

“农村的问题很多，必须从根上解决。”说到农村问题时，他立即严肃起来。

就在农村调研途中，邓伟根和他的同事们酝酿了如今正在实施的“六个转变”的改革方案。方案最终拟出，经集体讨论修订后，形成《南海区村（居）党组织工作细则（试行）》、《南海区经联社工作细则（试行）》、《南海区股份合作经济社工作细则（试行）》等9个文件。“六个转变”的旨归，在这些文件中得以细化。

这六个转变分别是指：

农村体制由“政经混合”型体制向突出核心、“政经分离”型体制转变；

社会管理从农村管理型向城市社区型转变；

农村集体资产从“享盈不负亏、集体分红型”向“自主经营、盈亏共担”的风险经营型转变；

村民社会服务从“无偿福利型”向“有偿分担城市管理型”转变；

农村居民住宅从传统单家独户型向现代社区公寓型转变；

农村居民的福利保障从不稳定的分红式保障向城乡统筹式的稳定的社会保障型转变。

党国英评价，“六个转变”的核心在于“分权”，即“把私人领域和公共领域的资源配置方式分开”。

而“分权”的第一步，就是农村的“政经分离”，即自治职能与经济职能的分离。

南海非常看重“政经分离”。区委副书记孔海文表示，社会建设应回归到以村居自治为主体、社会组织为补充的道路上来。南海的改革探索，是要以“政经分离”为突破口，推动村居社会自治功能的回归，努力实现“治以自治，断以法尊”的社会治理格局。

“只有这一步先走了，其余的改革才能顺利完成。只有做到这一步，才能解决农村各类问题产生的根源。”邓伟根说，“村委会选举早就实现一人一票了，光靠选举不能解决农村的问题。”

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