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张绍春：李先念与“不折腾”原则考
【摘要】“不折腾”原则是陈云与李先念在改革开放之初率先提出来的。李先念还就“不折腾”的类别、意义、重点时段与保障措施等方面作了较为系统的阐述。“不折腾”原则的提出，直接推动了“调整、改革、整顿、提高”八字方针的出台，促使国民经济进行重大调整进而走上良性发展的道路，保障了我国改革开放的顺利进行。
【关键词】改革开放 “不折腾” 李先念
【中图分类号】K27；D232 【文献标识码】A 【文章编号】1005－4952（2010）05－0090－04
2008年12月18日，胡锦涛总书记在纪念中国共产党十一届三中全会召开30周年大会上指出：只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现我们党制定的宏伟蓝图和奋斗目标。这一论述引起了各界人士的强烈共鸣和广泛好评，“不折腾”迅即成为当今流行词语。那么，“不折腾”原则究竟是在何时由何人正式提出来的？最早对它进行系统论述的又是谁？当时究竟是怎样论述的？无疑，上述问题的探讨有助于我们在现实中更好地理解和把握“不折腾”原则。本文试图对上述问题进行考证和加以解答。
通过查阅历史文献资料，笔者认为，最早提出“不折腾”原则的中央领导应是陈云和李先念。
十一届三中全会闭幕后不久，1979年3月14日，陈云和李先念联名致信中共中央，对财经工作提出了六点意见，明确表达了“不折腾”应成为经济工作的重要原则的看法。六点意见具体是：“（一）前进的步子要稳。不要再折腾，必须避免反复和出现大的‘马鞍形’。（二）从长期来看，国民经济能做到按比例发展就是最快的速度。（三）现在的国民经济是没有综合平衡的。比例失调的情况是相当严重的。（四）要有两三年的调整时期，才能把各方面的比例失调情况大体上调整过来。（五）钢的指标必须可靠……（六）借外债必须充分考虑还本付息的支付能力，考虑国内投资能力，做到基本上循序进行。”上述几点环环相扣，第一点——“前进的步子要稳。不要再折腾”尤显突出和重要。这是目前在历史文献中所能查到的有关“不折腾”原则的最早记录。
陈云和李先念之所以会在此时提出“不要再折腾”，是基于对历史的深刻反思和对现实的深度忧虑。从历史上看，“文化大革命”结束前，我国经历了多次大大小小的折腾，这些折腾不仅在当时造成了重大损失，而且遗留了严重后患，国民经济长期严重失衡就是一个典型状况。从现实来看，粉碎“四人帮”后两年间，国民经济虽然有所发展，但又发生了急于求成、片面追求高速度的急躁冒进的错误，国民经济比例严重失调的问题不仅没有得到缓解，反而呈现出加剧、加重的态势。很显然，国民经济还没有走出发展一折腾的怪圈，如果不改变这种状况，国民经济就不可能健康和持续快速地发展。
对于陈云和李先念的联名信，中共中央政治局予以高度重视。3月21～23日，中央政治局召开会议，采纳了陈云和李先念的建议，决定着手对国民经济实施调整，成立国务院财政经济委员会。4月5日，中央工作会议在京召开，由李先念代表中共中央和国务院作关于国民经济调整的讲话，要求：“必须在工作中坚持按客观经济规律办事，一切从实际出发，实事求是，坚决肃清高指标、瞎指挥的不良影响。”这次会议确定了对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，要求用三年时间基本改变国民经济比例关系严重失调的状况。7月，五届全国人大二次会议通过了实现全国工作重点转移和对国民经济按八字方针实行调整的重要决策。
此后，为了克服思想阻力，推进经济调整与改革，陈云和李先念又多次强调不要再折腾。
9月18日，陈云在国务院财政经济委员会召开的汇报会上指出：“目前人民向往四个现代化，要求经济有较快的发展。但他们又要求不要再折腾，在不再折腾的条件下有较快的发展速度。我们应该探索在这种条件下的发展速度。”10月5日，李先念在各省、自治区、直辖市党委第一书记座谈会上发言：“有些方面下来一点，看来是慢，但只要把各方面的关系调整好，国民经济就能持续地发展，从长期看，实际上是快不是慢。如果不下决心调整，再打高指标，就会加剧不平衡，再来一个折腾，想快反而慢。”11月19日，李先念又在中共中央政治局会议上强调：“经济发展要有秩序地前进，既要争取快一点，又不要瞎指挥、大呼隆、乱折腾。”12月20日，李先念在全国计划会议上指出：“争取国民经济有一个较快的但又是实实在在的、持续发展的速度。要做到这一点，就必须避免瞎指挥、大呼隆的毛病，保证在政治上、经济上不再乱折腾。这要作为一条重要的指导原则，在全党同志和所有做经济工作同志的思想上牢固地确立起来，并在调整国民经济和实现四个现代化的整个过程中，坚定不移地贯彻执行。”他在讲话中还提到，中央领导同志最近一再强调了这个指导原则。12月28日，李先念又代表中共中央、国务院在农业、财贸、教育、卫生、科研战线全国先进单位和全国劳模授奖仪式上指出：“实现四化的宏伟目标，必须有一个安定团结的政治局面。林彪、‘四人帮’横行十年，给我们的国家和民族造成了深重的灾难。全国人民都不希望再折腾了。”
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