越南一党制国家的合法性：挑战与应对时间

 

 

　　德刊《东南亚研究》2009年第28卷第4期刊载了澳大利亚新南威尔士大学人文与社会科学院政治系教授卡莱尔·A·泰耶尔（Carlyle A Thayer）题为《越南一党制国家的政治合法性：挑战与应对》的文章。文章认为，自1986年以来，越南一党制国家的合法性就依靠多个来源，例如对胡志明思想的继承和发展、保持越南国内政治和经济的稳定以及努力将政权的合法性建立在法理基础上。但是，2009年的铝土矿开采争议、政府与天主教堂之间的土地争端以及政府对持不同政见者及博客的压制都反映了越南一党制政权的合法性遭到了史无前例的新挑战，不过这些挑战还不足以动摇越南政治、经济的稳定性。文章如要内容如下。

 

　　马克斯·韦伯认为政权的合法性有三个来源：领导个人魅力、传统和法理。然而，民族主义也可算作是传统合法性的一个方面，而政绩合法性则算作是法理合法性的一个方面。显然，政治合法性是一个颇具争议的术语，在一个国家内部从个人到团体，从族裔群体或者地区群体到政治网络，对国家的政治合法性都有自己的看法。自1986年起，越南一党制社会主义国家的合法性就依靠多个来源，如领导人的个人魅力、胡志明的遗产、成功保卫越南不受外国侵略以及减少贫困和高速经济增长率所带来的政绩合法性。越南一党制国家已经逐渐试图把合法性建立在“法治”和宪政的基础上。

 

铝土矿开发争议

 

　　2009年，越南领导人因和中国公司一起合作发展铝土开采业而遭到了越南精英们的广泛反对。政府批准、制定并实施一项重大发展计划的能力受到了挑战。尽管越南政府以前的发展计划也曾遭到过反对，但是像2009年出现的这种大规模的全国性反对却还是第一次。

 

　　2006年4月，越共十大批准了一项限制未加工原材料出口的政策，并决定将铝土矿开发纳入到越南经济发展计划中。在越共十大以后，越南进行了铝土开采招标。中国铝业公司和越南煤炭和矿产业集团联合中标。2006年11月，两家公司签署了合作框架协议。中国铝业公司投资16亿美元在达家省的仁基和林同省的宾莱建设两座铝厂。一年后，越共政治局通过了一个大型铝土工业发展计划，决定到2025年共投资15亿美元。2007年11月1日，国家总理阮晋勇发布了167号决议，公布了2007年—2015年铝土资源探测、开发、加工以及利用的规划。2008年这一规划开始执行。2008年6月，中越两国领导人胡锦涛和农德孟发表联合声明，宣布中国愿意和越南共同开发铝土矿。这一声明使越南高层领导人的威望和铝土项目联系在了一起。

 

　　2008年，越南少数环保主义者和科学家对这一未经环保调查就进行的铝土开采计划表示了不安。但他们的意见没有得到重视。2009年1月，武元甲大将发表了一封公开信，使铝土矿事件突然变成了一个全国性事件。武元甲认为铝土开采会破坏环境，当地的少数民族需要迁移，更重要的是，中国工人涌入到具有战略意义的中部高地会给国家安全带来威胁，而且使中国能够获得对越南的经济影响力。随着精英的抗议越来越激烈，总理阮晋勇指示工业贸易部向政治局提交继续进行铝土计划的申请书，并决定就铝土开采问题召开全国研讨会，并将这一任务交由副总理黄中海执行。

 

　　全国研讨会于2009年4月9日召开，当天武元甲大将发表了给越南领导人的第二封公开信。研讨会上全是批评的意见，副总理黄中海表示越南“不会不惜一切代价发展铝土工业”，并命令对铝土开采主要计划进行修改和实施环境影响评估。4月26日，越共政治局召开会议审查了铝土开采政策。4天后，由130名学者和知识分子签名的反对铝土开采请愿书被送到了国民大会。4月30日，总理阮晋勇命令对发展铝土工业的计划进行审查。武元甲大将再次介入其中。5月7日，在奠边府大捷55周年之际，他对拜访他的领导人说：“我真心希望同志们对在中部高地开采铝土矿一事三思。就安全和国防而言，这个地区对国家具有重要的战略意义，不仅对越南，而是对整个印度支那都如此。”

 

　　同月，铝土矿开采问题被提交给国民大会。因为根据2006年发布的第66号决议，投资总额超过11亿美元的发展项目需要提交国民大会批准。铝土矿计划已经分成数个较小的项目。5月14日，国会常务委员会主席阮富仲和一名政治局委员要求政府就铝土矿项目提交一份专门报告。政府提供了详细的报告。一些国会代表要求召开国民大会全体会议。但是，他们的要求遭到了拒绝，因为国会委员会无权审查或者调查此事，铝土开采政策的制定权属于政府。国会专门拨出一天给代表们就此事进行辩论，并指派委员会研究、审查并对铝土项目进行汇报。代表们意见不同，一些人因为铝土开采能够带来巨大的经济利益而表示支持；另一些人由于开采会给经济、环保、劳工和国家安全带来危害而表示反对。还有一些代表认为铝土开采项目是符合第66号决议要求的大型投资，应该全部递交国会审查。

 

　　到2009年5月，2008年形成的反对铝土开采网络已经发展成了一个包括环保主义者、当地居民、科学家、经济学家、退伍军官、知识分子、主要媒体和国会代表在内的全国联盟。这些批评者都是社会主流的精英。宗教领导人、博客和持不同政见者也公开表示反对铝土矿开采。2009年的反对铝土矿开采事件表明国家权威受到了新的公开挑战。由环保主义者、科学家、经济学家、社会科学家以及退伍军官等全国主流人士组成的全国大联盟第一次对政府决定大型发展项目的能力提出了质疑。换言之，铝土矿开采争议对总理阮晋勇领导的政府的政绩合法性提出了重大挑战。因此，政府被迫对开采项目进行修改，将环保和对少数民族的影响纳入到开采计划中。政府同意允许国会、各部和地方政府对如何实施铝土开采项目进行评估。但是，越南总理和政府官员称铝土矿开采是“党和国家的重大政策”，应该进行下去。

 

天主教土地争端

 

　　越南大约有600万天主教徒。据教会机构估计，越共政府自1954年起共没收了2250处天主教不动产。最近几年，关于被没收财产的土地所有权问题，教会和政府之间开始出现摩擦。2007年下半年和2008年全年，河内的天主教堂和当地政府由于顺化教区的土地所有权问题发生了争端。同时，教堂还要求拥有前梵蒂冈代表在河内使用的房产的所有权。当地政府拒绝了这些要求，从而引发了教徒以祈祷守夜和其他宗教庆典等形式进行的大规模抗议活动。最终当地政府以笨拙的方法解决了这个问题。在警察的保护之下，政府将教区居民建立的宗教建筑用推土机推为平地，并在这一块有争议的土地上建了两个公立公园。

 

　　2009年，天主教会又卷入了和越南中部洞海市政府的一起土地争端中。这一争端起源于广平省心铁教堂周围土地的所有权归属问题。越南战争时期，心铁教堂被美国军队炸毁。1996年，当地政府接管了此地，这使天主教组织只能在邻近教堂的广场上举行日常宗教活动。1997年，当地政府将心铁教堂废墟指定为美国侵越纪念处。但是，天主教会坚持它仍然拥有这一纪念处周围土地的所有权。在接下来的十年里，当地政府和教会一直没能就在心铁教堂原址建一座新教堂的问题达成一致。