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主动被邀请：官员“因公出国”的秘密
南方周末记者试图获得中国官员参访少数热点国家和地区的情况，但截至发稿，外交部外事管理司，中国驻美国、英国、法国、日本四国使馆，上述四国驻华使馆，均未予回应，或直接拒绝。
据记者侧面了解但未经官方权威数据证实，西欧某大国，一年接待国内省部级以上团组超过300个，几乎达到一天一个，而赴美的高级团组数量“肯定更多”。
这已经是多年以来，不断整顿和压缩的结果。担任过中国驻菲律宾、新西兰大使的外交官黄桂芳说，1994年，他在菲律宾接待的各种国内团组就曾经达到四百多个，“新加坡和泰国要多很多”。
此外，外事部门还从出访内容进行管理，即应具有“实质性内容”，按上述几个中央文件的说法，官员出访，必须与自己工作有关，“目的要明确，要讲究实效”，“一般性考察要坚决停止”。而这些文件更重要的目的不是制止浪费，而是解决公款旅游乃至公款赌博等违法违纪问题。
花钱多少，算算机票
与2010年的执行数相比，今年中央部门的“三公”总经费、公车与公务接待经费均被压缩，唯有出国经费比去年增加。
2010年，中央本级因公出国（境）经费（执行数）为17.73亿元，2011年的预算是19.9亿元，理由是“外交活动和国际交流增加”。在已公布的94个部门中，有48个增加出国经费，15个持平，仅有30个部门削减出国经费。
目前适用的出国经费标准，为10年前即2001年财政部颁布的《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行〔2001〕73号文），所谓“临时出国”，是相对于常驻而言，也就是出访。
出访人员可报销的费用包括：交通费、住宿费、伙食费和公杂费。官员级别越高，相应经费标准越高。
交通方面，最高等级的为乘坐专机和包机。从新闻报道可见，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林四位排名最前的政治局常委一般都乘坐专机，其他常委享受专机或包机待遇。南方周末记者了解到，人大常委会副委员长、政协副主席们，一般都坐国际班机头等舱，而副部级以上官员（人员）标准也是头等舱，司局级官员的标准是商务舱，其他人员只能坐经济舱。
住宿方面，党和国家领导人可以“实报实销”，副部级以上人员本着节约的原则“据实报销”，其他人员则有细致规定，比如，在西欧国家，一般每人每天住宿费为70欧元，美国80美元，澳大利亚60美元。
用于市内交通、邮电、办公用品和消费等其他费用，则称作“公杂费”，绝大多数国家的标准都是每人每天10美元或13美元。
除了可报销的交通费、住宿费、伙食费和公杂费外，每个出访人员还会得到一次性发放的50美元个人国外“零用费”。
由于不同地区不同时期物价差异，团组工作人员往往比较担心的是住宿和伙食费用。一位曾陪同领导人出访的中央部委内部人士说，财政部2001年的标准，到发达国家尤其是巴黎、伦敦这样的国际大都市，其实很难严格执行。
一般的随同人员都会与团长同住一个酒店，三星级经常是最基本的标准。在巴黎市区，三星级酒店都在100欧元以上，但法国的住宿标准是85欧元。
吃饭如果要符合标准，估计只能吃快餐。在巴黎，35欧元意味着只能吃很大众的一顿西餐（但不是快餐），而这是中国官员在西欧多数国家每人每天的伙食费标准，美国的标准是30美元。
不过，真正占费用大头的，是机票。南方周末记者了解到，以最近的行情，北京飞法兰克福并在欧洲飞三个城市加上返国，头等舱大概78000元，商务舱45000元，经济舱约10000元。如果一个5人团组，有1位副部级（以上）官员，1个厅级官员，3个其他官员和随从，出访欧洲，单机票至少就得花去至少15万元。
“要想看某个部委出国经费是否合理，算算机票钱就差不多了。”一位曾陪同领导人出访的内部人士说。
容易被怀疑的，不见得是花钱太多的部门，而是花钱太少的部门。
宋庆龄基金会2010年出国（境）花了60.33万元，从官方网站上看，该会至少有三位副主席各有一次出访：2010年5月吉佩定一行5人访问美加两国，为期15天，先后去了美国夏威夷、洛杉矶、芝加哥、印第安纳州南湾市、华盛顿，以及加拿大安大略省桑德贝市、多伦多和温哥华；2010年6月梁金泉率工作团一行4人访问香港澳门，为期6天；2010年8月张文康一行5人赴澳大利亚和新西兰访问，为期10天。此外，该会还多次组织少年儿童赴国外交流。
内部人士告诉南方周末记者，若出国经费超支，不排除将其计入会议费、项目费中报销，外界很难知晓其中的猫腻。
根据审计署2011年所作的“中央部门单位2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果”，国土资源部被指出本级和下属的4家学会（协会）曾向其他单位摊派出国费用82.85万元；国资委被曝在“人才工作综合项目”中无预算列支出国费、培训费43.87万元。
国际惯例与中国特色
按照国际惯例，出访团组自行承担从国内到目的地的往返交通费，而东道主可能承担当地的食宿交通（主要是国际会议）。但东道主也不是全都“来者是客”，他们承担的团组在当地的费用有人数限制，或30人，或50人，超出的其他人员费用就得自理。
黄桂芳说，他在大使任上接待过的几批国家领导人的代表团，人数都超过100人（不包括记者）。
一般团组里分两类人员，一类是陪同人员，即代表团主要官员，另一类则是随行人员，包括秘书、警卫、翻译、医生等。黄桂芳说，中国的部委本身都很庞大，处长才是具体事务的经手者，因此往往都要把他们带上。
外国人对大量到访的庞大的中国官方代表团并不感到麻烦，有的甚至表示欢迎，尤其是当地的旅馆和餐饮业者。
但由于中国不仅官员多，而且高官也多，有时候外方无法完全派出对等的官员接待。
一些国家的安保待遇得事先申请。2010年，一位高层领导在巴黎过境时，歹徒试图砸车抢包，安保人员虽及时制止，但法方也因此向中国道歉。
中国不同的对外使馆对国内团组，接待规格也并不一致。正国级的中央政治局常委们出访，中国驻当地的大使都会亲自前往机场接机送机，但如果是副国级领导人到来，则要视大使当时的工作安排情况而定，有可能派出的是公使。
“大使会在大使馆内正式宴请一回。”上述内部人士说，美国、英国、德国、法国等大国使馆最为繁忙，大使们都没有办法接机。现在成为敏感词的茅台酒，在驻外使馆也会有，但往往只有大使可以开启。
官员如果造访埃及、南非之外非洲国家，则可能获得当地中国大使馆以及所在国政府的“超规格接待”。“那边每年接待的国内团组很少。”外交官黄桂芳说。
在新闻联播里，你还经常可以看到，当中国领导人访问一些小国时，由于人家的接待场所太小，中国部长们不得不挤在一个小沙发上。
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