游离于“社保”网外的贫穷群体

 

假如说社会保障是一张“网”的话，那么哪些群体游离在这张大“网”之外呢？根据调查，没有参加社保的人群，主要是农民、农民工、下岗工人、在职员工及少数小老板、受过刑事处罚被单位开出的人。而影响参保的原因，一是经济困难，买不起社保；二是因社保转移、续接问题而影响了一部分人参保；三是因不合理的人事政策规定而导致一部分人不能正常参保。

 

                  许多穷人望“社保”生叹

 

社保对许多手头拮据的人来说，可谓进退两难、势成骑虎，买也不是，不买也不是。买社保吧，“保”得了明天却难“保”今天；不买吧，保住眼前却又无法保障将来。是否买社保，竟成了摆在穷人面前的一道难题。

 

中国人数最多的贫穷群体是农民、农民工及国企下岗工人。总体上说来，农民和农民工的社保覆盖率最低。近两年来，媒体上对农村社保试点地区的成果做了高调宣传，描画出了一幅人人享有“老有所养、病有所医、贫有所救”的美丽图景，似乎全民社保正在法律护航下渐行渐近。然而，实际状况与媒体上所描画的美丽图景，有很大的距离。从社会保障的支出来看，占全国总人口的75%左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的13%，说明大部分农民的社会保障处于空白状态。

 

农村社保推而不动、“试”而不“行”，究其原因，除了农村信息不通、农民不了解政策等原因外，主要还是农民太穷，许多农民囊中羞涩，少有积蓄，手中偶尔有几个“散碎银子”，又得应付日常开销，因而一些农民即使想买社保，也实在挤不出余钱来，只能望“社保”兴叹。到城市打工的农民工，大都上有老下有小，经济负担也很重，因而他们中的许多人也不得不放弃购买保险。

 

城市里也有许多生活非常艰难的居民，其最大的群体是国企下岗工人，其次是低工资的在职职工。

 

国企职工大批下岗时，其年龄大多在40至50之间。由于年龄渐高、技术老化、观念落后且大多体弱多病，重新就业非常困难，即便勉强就业，收入也非常微薄，加上背负着房改、医改、教改、社保、物价上涨等几座极其沉重的“大山”，生活上便陷入窘境，有些人打零工每月挣个五六百元钱，他们一年的全部收入都用来缴纳社会保险也不够！况且多数民企私企因自身经济实力不强，因而不肯为劳动者缴纳任何社会保险。微薄的收入与日日上涨的物价让他们备感生活的压力，而年年上涨的社保费更让他们不堪重负。为了维持眼前的生计，很多人不得不放弃缴纳社保。基本医疗保险和基本养老保险是下岗失业者最低的生存底线，下岗职工放弃实在是迫不得已。

 

2007年，当海南省海口市的社保缴费基数上调至1818元时，引得许多城市居民叫苦连天。因为依据统计出来的这个数，相当于海口市职工上个年度的平均月工资。此前的缴费基数为1685元。而同一时期，广东省东莞市的缴费基数是800元。两者相差一倍都不止！而现在按照新标准，就算是选择最低的交缴比例，也要每月为社保付出509.04元。很多人每个月的净工资大概也就是这个数字，等于这一年到头的钱就光交社保了。别说赋闲在家的下岗工人，就算是在职职工也难以承受——在公司愿意为员工购买社保的情况下，公司要出363元，员工自己也得掏出145元，两者负担都不轻。要是月工资有1800元的话，缴个800元也不无妨，但当时海口民企员工的月薪多为七八百元，要扣除140多元的社保金，剩下的要吃要穿要用就够呛了。

 

许多没有收入来源的下岗工人，为交不起社保金发愁

 

一位永州的下岗工人说：他2009年的医保交了1600多元，2010年要交2200多元，每年的增加的金额达600多元。医保加养老保险，他每年得交6000多元，根据他的经济能力，实在拿不出这么多钱交社保，2010年只好停交了。

 

武汉一位下岗工人说：他家的孩子都先后下岗了，合同制10多年的工龄才找1600多元，30多年的老固定职工才找14600元，现在缴纳一年的养老保险就是5000元了，还要交医疗保险，孩子们打零工每月才600元，交了这两费，连生活费都没有了。

 

有很多经营状况不好的小公司小门店的老板，或靠点摆小摊做点小生意养家糊口的人，他们同样也交不起社保。

 

“拦路虎”阻住农民工入“保”的脚步

 

数量庞大的农民工，承担了城市居民不愿意干的重活、脏活、累活及险活，其岗位特点是劳动强度大、工作脏累、加班加点多、工作时间长、工作环境差、收入较为菲薄、流动性较强等等。据重庆市调查总队2009年的调查显示，重庆市农民工集中于一、二、三产业中技术要求不高、就业门坎较低、人员容量大的劳动密集型行业。有61.4%的农民工从事二产业，38.0%的农民工从事三产业。其中：从事制造业占33.6%；建筑业占22.4%；居民服务和其他服务业占11.2%；批发零售业占7.2%；住宿餐饮占6.5%，而需要较高文化和较丰富经验的文化教育、公共管理、技术服务等行业仅占农民工总数的4.9%。多年来，农民工的社保问题都是社会各方面关注的热点。但时至今日，农民工社保后面潜藏着的制度设计问题仍未得到解决———原本为维护劳动者权益、保障工人未来退休生活来源的养老保险，在实际操作中，却因为缺乏全国联保，加上行业利润低等种种原因，成为使用农民工企业头痛又无奈的尴尬事：企业不买养老保险犯法，购买吧，外来工却无法享受养老待遇，买了也白买。

 

每年4月，是全国各地的用工单位为农民工集中办理养老保险的时间。在沿海地区，大凡用工单位在这个时候都会透露出一种担心：新一批农民工养老保险能存续多长时间？他们临近春节前还会不会退保？因为以往年年重复着一种现象：4月份，用工单位给农民工办好了养老保险手续，而到了年底时，一些农民工便纷纷要求退保。这种频发的农民工“退保潮”不能不引起用工单位的忧虑。

 

按规定，劳动者一旦选择中途退保，之前缴纳保险的年限就不再计算，也不再享受养老保险，由此看来中途退保得不偿失。那么，为什么许多农民工还要中途退保呢？主要是有“拦路虎”阻碍了农民工“自投”社保“网”的积极性。