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曾长期未获认可的国民党敌后抗日根据地
二、抗战中期的国民党抗日根据地和游击区
（一）1939
年军委会划分全国游击区
武汉失守后，根据抗日战争转入相持阶段的战线态势，按照南岳会议确定开展游击战的决策，在抗战以来各战区建立游击区根据地的初步实践基础上，军事委员会决定划分和建立全国游击根据地，以利于开展大规模游击战。主要活动是1939年2月召开西安军事委员会会议和6月召开重庆最高幕僚会议第二次临时会议，研讨有关问题，做出相应部署。
1．西安会议确立根据地的选择标准
关于在敌后建立游击根据地的有关事宜，1939年2月军事委员会在西安会议上，设立由各相关部门代表组成的游击小组，专题讨论，最后通过了《西安会议游击小组讨论之结论、决定办法及承办机关表》。在“结论”第1条规定：“正规军任游击，须建立几个根据地”。在“决定办法”中规定：选择根据地的标准为“地形险要，物资丰富，当地民众须经组训”三个条件。【17】西安会议后军委会通电各战区，令按照上列标准贯彻实行。【18】5月军委会在《游击队调整办法》第33条中再次明文规定：“各游击部队因在敌后方无联络线，在地形险要、物质丰富条件下，应建立根据地，作为军事之补给的基点”。【19】很快，就有几个战区汇报遵照执行的情况。例如，第五战区以大别山为根据地，第九战区以浙鄂赣边区为根据地，鲁苏战区以鲁南山区为根据地等。【20】
2．最高幕僚会议划分全国游击区
1939年6月28日上午，军委会在重庆召开最高幕僚会议第二次临时会议暨党政高级干部联席会议。会议由参谋总长何应钦主持，重要议题之一是讨论陈诚所提《建立全国游击区方案》。【21】
政治部长兼第九战区司令长官（由薛岳代理司令长官）陈诚，提出《建立全国游击区方案》，该《方案》分为8章28条，内容丰富、全面。他建议：在现战区和预备战区（东北除外）内，划分12个游击区；每个游击区内，再“建设一至数个根据地，预行储集弹粮器材，及设备制造或修理枪炮之厂所”。【22】
第二次幕僚会议经讨论最后作出决议：对陈诚方案稍有调整，在鄂湘赣、苏浙皖、苏鲁豫、豫鄂皖、冀鲁豫、冀晋豫、冀察晋绥、冀察热边区等8块沦陷区先设立游击区，尚未沦陷的湘粤赣、闽粤赣、闽浙赣、豫鄂陕边区等4块则暂缓建立游击区。【23】决定建立游击区的8个地方，都在三省甚至四省交界地区，先后全部建立了根据地与游击区；可见此次会议对国民党敌后根据地的选择和建立具有一定的指导意义。
（二）抗战中期各战区的根据地和游击区
上述6月28日会议之后，军令部拟订了建立全国游击区实施方案，规定游击区和根据地的具体地点由各战区视情况自行确定。【24】1939至1940年，各战区按照军委会指令和《游击队调整计划》等有关规定，选择游击区，建立根据地。概况如下：
1．第一战区
1939年1月冀察战区设立后，第一战区的辖区主要为河南。在黄河以北的沦陷区，第一战区主要建立了两块敌后根据地：一是黄河以北位于太行山东南冀晋豫边区的豫北游击区，二是新黄河以东位于鲁苏皖豫边区的豫东游击区。
2．第二战区
1938年3月风陵渡失守、同蒲铁路全线沦陷后，山西全省在战略上成为敌后。1939年2月16日，第二战区颁发该战区《抗战第二期作战计划大纲》，决定“迅速在中条山、吕梁山、太行山，及陕北建立游击根据地”。【25】
1939年以后第二战区在山西实际建立的比较稳固的敌后根据地，主要有4块：晋西阎锡山为首晋绥军建立的吕梁山根据地，晋南卫立煌为首中央军建立的中条山和太岳山根据地，以及晋东南的太行山根据地；【26】在绥远则有正规军和游击队建立的大青山抗日根据地；【27】合计5块根据地。
3．第三战区
早在1939年5月，第三战区便拟订了建立游击根据地的计划；10月，又根据最高幕僚会议的精神加以修订、完善。与第二战区的分类方法略有不同，第三战区将游击根据地分为由战区司令长官指定的“主要游击根据地”，由行政督察专员确定的“次要游击根据地”和由县长确定的县、区“小游击根据地”三个层次。
1939年以后第三战区实际建立的较大的敌后游击根据地（除福建省独立建设之外），开始只有2个，即浙西天目山地区的第一游击区和苏南苏皖边区的第二游击区；1941年浙东沦陷后，增设了位于宁波以西的四明山游击区；共计3个敌后游击根据地。这3块根据地成犄角之势，一直坚持在敌后。1942年游击队调整时，第三战区先撤销了第一、二游击区总指挥部的编制，仅保留四明山游击区；稍后又合并原第一、二游击区改设浙苏皖边区游击指挥部，旋即改称浙苏皖边区挺进军总司令部。【28】
4．第四战区
第四战区1939年3月决定在沦陷的广东沿海珠江三角洲划分五个游击区。【29】随后又两次调整计划。实际上第四战区建立的游击区和根据地，1939年为：珠江三角洲地区5个，粤东潮汕地区一个，海南岛琼崖根据地，共计7个游击区。【30】后来又增设了雷州半岛的阳春、阳江游击区和海丰、陆丰游击区，共计9个游击区。【31】
5．第五战区
武汉会战中，军委会于1938年9月指示：“第五战区以大别山、大洪山为作战根据地，以麻城、黄安为据点，以策应武汉核心之作战”。【32】具体规定：“应指定十二个师以上兵力，在大别山分区设立游击根据地”。【33】10月武汉弃守后，第五战区组建苏皖鄂边区兵团，以第21集团军总司令廖磊兼任该兵团总司令，最初指挥第5、21、26、24等4个集团军，留置大别山区和苏北，坚持敌后游击。【34】第24集团军一直在苏北，第26集团军后离开大别山。11月正式建立第五战区豫鄂皖边区游击总司令部，以廖磊兼任该边区游击总司令、安徽省政府主席，率领第21集团军，并指挥第5集团军，建立大别山敌后根据地。1939年第5集团军调往鲁苏战区后，大别山由第21集团军单独经营。
第五战区还曾于1940年初在靠近正面战场的地区设立了4个游击区，由北至南分别为：（1）左集团军游击区；（2）中央集团游击区；（3）右集团游击区；（4）江防军游击区。【35】其中右集团由川军王缵绪第29集团军建设的大洪山根据地，1940年6月宜昌失守后，在战略上成为敌后游击根据地。由机动兵团中央军汤恩伯第31集团军开辟和建设的豫鄂边桐柏山根据地，在1938年信阳、武汉失守后，尤其1940年宜昌失守后，也成为战略上的敌后游击根据地。另外江防军游击区中有王劲哉第128师开辟和坚持的江汉平原敌后根据地。
6．第九战区
1938年安庆、九江、武汉、岳阳先后沦陷，湘鄂赣边区成为第九战区的前哨阵地和敌后游击区。早在武汉失守之前，军委会就曾指示：“第九战区以九宫山、幕阜山一带为根据地，取积极行动，夹击转攻武汉之敌，同时截断敌后方之连络线。”【36】并具体指示第九战区“应以四个师以上兵力，在九宫山建立游击根据地，常川向敌后方游击。”【37】
第九战区遂奉命在鄂南九宫山建立游击根据地。【38】以后发展成为湘鄂赣边区游击区，以幕阜山为中心，包含九宫山、庐山、岷山等山岳地带；设游击总指挥部，在边区内再划分若干小的游击区，称作第一、第二游击区等；每区设一名游击指挥官，指挥在该区内活动的各游击队。【39】
7．鲁苏战区
鲁苏战区的主要任务是：在“鲁南山岳地带及苏北湖沼地区，建立游击根据地，发动军民，展开广大游击战，将重点指向于津浦、陇海、胶济各要线，尽量牵袭敌人而消耗之，策应第五、第一及冀察战区之作战。”【40】该战区范围包括鲁南73个县市，占山东全省四分之三；苏北33个县市，占江苏全省二分之一；皖东9县，占安徽全省七分之一；合计115个县，面积19万余平方公里。【41】其中较为稳固控制的根据地主要有两个：一个是苏鲁战区总司令部和山东省政府所在地鲁南沂蒙山区，另一个是战区副总司令部兼江苏省政府所在地苏北高邮湖、运河一带湖泊沼泽地区；其余为游击区，有多块小根据地。
其他保安团队、地方游击队、海军陆战队、税警总团等，在山东和苏北还各自开辟了小块根据地。例如，原国民勒克儿 （微博）岛市党部常委、后青岛市代市长李先良领导的鲁东崂山根据地【42】，山东第六区专员范筑先领导的鲁西北根据地【43】等。可以说，除津浦、胶济、陇海各铁路和长江、运河沿线以及东部沿海重要城镇被日军占领之外，鲁苏战区全境遍布游击区和根据地；全战区也可以视为一个大的敌后游击区。
8．冀察战区
河北是最早沦陷和最早开展游击战的地区之一。1938年底，军事委员会决定设立冀察战区，“其目的在巩固我游击根据地”。【44】
1939年8月，军委会下令冀察战区分为5个游击区。【45】这5个游击区中，第一游击区为晋东北五台山根据地，以后扩大为晋察冀根据地；第五游击区为冀东根据地；这两块都是共产党领导的，实际并未接受冀察战区指挥。故冀察战区比较稳定的游击根据地实际只有三块：第一块是刚开始时的冀南游击区（平汉、津浦两铁路之间，德石路两侧地带，为平原青纱帐游击区），为东北军53军所开辟。第二块是1939年由冀南向西南方向移动后建立的冀豫边根据地，基础是1938年的第一战区第一游击区，由河北民军开辟；【46】以后稍向东扩，包括鲁西，成为晋冀豫鲁根据地；1940至1942年初，被称作“冀察战区第一游击区”，以孙良诚为总指挥；【47】1942年后划归汤恩伯管辖。第三块是1940年以后由冀豫边再西移至晋豫边建立的太行山南部（太南）根据地，基础是1938年的第一战区第二游击区，由孙殿英开辟，此时称作冀察战区“第三游击区”；【48】该地以太行山为依托，至1943年之前，一直是冀察战区一块比较稳定的游击根据地。
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