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曾长期未获认可的国民党敌后抗日根据地
四、小结
1．国民党对敌后根据地的创建有全面的规划
如前所述，早在1937年12月，国民党在制定《第三期作战计划》时，就曾提出在全国建立12块抗日根据地的规划。1939年2月和5月，军委会西安会议决议和《游击队调整办法》，都明文规定了选择根据地的标准和要求。6月在重庆最高幕僚会议第二次临时会议上，讨论并原则通过了陈诚提出的《建立全国游击区方案》，共在全国划分了12块具有战略地位的游击区，其中在敌后的有8块。国民党敌后根据地的选择与建设，都有章可循；各根据地的划设与全国抗战的总体布局相互关联，独而不孤；各敌后根据地和游击区都接受相应战区的领导指挥，构成较为周密的网络体系，与正面战场有很好的战略与战役配合。
2．国民党对根据地的认识、建立途径、作战方式均与中共存在差异
国民党在抗战初期计划和建立的根据地，一般有较多的正规军支撑，储存了较为充裕的粮食、弹药、医疗器材等战备物质，大多并未被日军占领，或者短期被占领随即恢复（例如大别山的立煌县，7年多时间里只沦陷了短短几天），实质是位于敌后的后勤补给集散地；与中共军队白手起家，在敌后建立根据地的情况有所不同。由于在敌后的正规军较多，弹药较充足，国民党军队在敌后不仅能打游击战，也能打运动战，甚至能打阵地守备战；其敌后作战方式比共产党丰富，包含了游击战和正规战的多种战术，不过这并不改变其敌后战场、敌后游击战的属性。
3．国民党敌后根据地的建设颇具特色
随着时间的推移，沦陷区日益扩大，敌后根据地与正面战场及国统区大后方的距离渐远；尤其是位于完全敌后的根据地，必须以自力更生为主，进行根据地建设，否则便难以维持。因此国民党对敌后根据地的建设十分重视，开展了政权建设和经济、文化、教育等各项建设，有的还颇具特色，具有相当成效。限于篇幅，本文无法详述。
4．国民党敌后根据地的发展有一个过程
国民党敌后游击根据地的发展，有一个过程，大致可以分为3个阶段：
（1）萌芽和初步发展时期
从1937年7月至1938年底。在有沦陷区的第一、二、三、五等4个战区，先后创立了一批游击区和根据地。
（2）发展和高潮时期
从1939年初至1940年底。不仅新成立了冀察、鲁苏两个完全在敌后的游击战区，而且包含沦陷区的其他各战区也普遍建立了游击区和根据地。沦陷区除了重要城镇和交通要道为日伪军所控制外，其余几乎全部成为游击区。在日军统治薄弱、地形有利的地域，还建立了较为稳固的根据地。全部、大部或者部分成为国民党游击区或者根据地的县，约占沦陷区总面积的一半以上。
（3）萎缩期。
1941年以后，国民党敌后根据地发生了分化：
有的保住了。如第一战区的豫东游击根据地【59】，第二战区的晋西吕梁山根据地，第三战区的浙西天目山根据地，第四战区的海南根据地，第五战区的大别山、桐柏山、大洪山根据地，第九战区的幕府山根据地等，一直坚持到抗战胜利。尤其是大别山根据地，还升级为第十战区。
有的丧失了，特别是华北和长江以北的各根据地，如冀察战区，鲁苏战区，第一战区冀西南根据地、在河南的大多数根据地，第二战区在山西中条山、太岳山、太行山的主要根据地等，基本丧失。
总体来看，国民党在淮河以北的各根据地，基本丧失（除阎锡山在黄河以北保留了晋西一小块之外）；在长江、淮河之间的各根据地，普遍遭到削弱，但仍保持了一定的力量（例如大别山根据地）；在长江以南的各根据地，大多能够保持。
5．国民党根据地萎缩衰败的原因分析
国民党各敌后根据地在抗战中后期萎缩衰败的原因，既有外因，也有内因。
主要外因有：
（1）被日军扫荡
例如第二战区山西的太行山、中条山等根据地，鲁苏战区山东的鲁中、鲁南以及苏北根据地，都是在日军的多次围剿下溃败，残部被迫转移而丧失的。
（2）与中共部队摩擦
如冀察战区在河北的各游击区以及太行山根据地，鲁苏战区在鲁西北、鲁东、鲁北的大部分根据地，鲁苏战区副总司令部在苏北（先后遭受日军和中共军队的打击）的根据地，第二战区在山西的太岳山根据地等，都与中共敌后部队发生过严重的摩擦，最后导致失败。
在两个主要外因中，因第一外因而导致的失败超过因第二外因，即国民党敌后根据地主要是垮于日军的扫荡，而非主要垮于与中共的摩擦。
主要内因有：
（1）内部不和，派系林立
遇到日军扫荡或者中共反击，国民党敌后各游击区、各根据地的部队，为了保存自己的实力，一般坐观友军失败，而不施以援手。还有的内部自相火并，自相消灭。
（2）游击部队政治素质差，抗战意志不坚定，大量投敌伪化
敌后游击战环境艰苦，很多国民党敌后游击部队斗志不高，难以抵挡日军的压力和诱惑，投降日伪，造成国民党敌后力量锐减，根据地丧失。例如山东的吴化文、河北的孙殿英等。加之，国民党游击队普遍政治觉悟不高，军纪不好，受到民众支持程度远小于中共武装。这是国民党敌后战场逐渐衰落的根本原因。
总之，抗战时期国民党的敌后根据地和游击区，规划、建立时间早，数量众多，面积也不小，在根据地建设上颇具特色，对国民党坚持敌后抗战提供了较好的支撑作用。但是后来的发展不平衡，只有一部分根据地坚持到抗战胜利，总体上呈日益萎缩衰败的态势。与中共敌后抗日根据地蓬勃发展、不断巩固壮大的态势形成鲜明的对比。
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