新闻发言人：莫成为花架子工程

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　　新闻发言人制度存在几大瓶颈

　　如今，中国新闻发言人制度已进入了“高位瓶颈期”。

　　中国新闻发言人在经历了前些年的快速发展之后，近年开始进入慢行区间。如何看待这一现象？

　　我们也知道，哪怕再好的制度，也有其效应周期的。一个好制度，不可能一路高歌猛进，一直在高位区间运行。到了一定时间，会走入低效区间。

　　新闻发言人制度也是如此。在我看来，中国新闻发言人制度在经历了前几年的粗放性发展之后，其制度瓶颈日渐显现，它所具有的制度激励效应渐渐消减，进入高位徘徊的阶段。

　　时下，要防止新闻发言人制度的空壳化，成为“看上去很美”的制度盆景。一些地方和部门新闻发言人，缺乏信息公开的诚意，让新闻发言人制度流于形式。

　　有些地方和部门的新闻发布会，就像服装模特的裙子，越来越短。3月22日，山西省就疫苗事件召开新闻发布会，仅有十几分钟，新闻发布的任务是宣读所谓的新闻通稿，把新闻发布会开成“通稿宣读会”。3月27日，昆明市五华区政府就“北仓村农贸市场冲突事件”召开新闻发布会，副区长用五六分钟宣读完通稿后，起身走人。3月28日，辽宁省辽阳市有关方面针对“检察官殴打女学生”事件，召开新闻发布会，整个发布会时间仅五分钟。

　　“超短”新闻发布会是一个变形走样的“花架子工程”。公众与媒体能指望在这种发布会中有多少收获呢？

　　一些新闻发言人以及联络方式形同虚设，跟记者和公众“躲猫猫”。国新办公布了国家机关新闻发言人的名单和联络方式之后，有记者随即拨打这些电话，发现有部委的电话无法打通。一些地方的“官民热线”的开通，“热线”一直处于“短路”状态。

　　凡此种种，说明新闻发言人制度在其“落地”过程中，存在或多或少的变异、扭曲。这是其制度效应衰减的表现，也是新闻发言人制度遭遇制度瓶颈的症候。

　　当下中国新闻发言人制度瓶颈主要体现在几个方面：

　　首先，新闻发言人的信息不对称问题。表面上看，新闻发言人内通国情、外知世界，是一个部门、机构的信息集大成者。但现有的新闻发言人制度安排，使得新闻发言人在核心信息的常规化获取上，是无法保障的。

　　其次，新闻发言人的制度激励问题与问责问题。新闻发言人是生活在制度环境下的“人”，制度的边界限制了“人”的表现空间。如果没有较好的激励与问责制度，新闻发言人会趋向于选择有利于自身的行为。目前的制度安排，还缺乏一个明晰权责边界的优化路径。

　　最后，制度系统配套问题。新闻发言人制度不能单兵突进。没有系统性的制度配套，再好的制度，也行将不远。政府新闻发言人即是一个典型例证。政府新闻发言人制度是与政府体制改革密不可分的。而政府体制改革的方向就是“阳光政府”。在通往“阳光政府”目标的路上，信息公开成为对政府的刚性要求，不少配套制度也相继出台，比如《政府信息公开条例》和《突发事件应对法》等。

　　这些制度安排，在很大程度上保障并推动了新闻发言人制度的远行。但今天看来，这些配套制度还很不够。即便像《政府信息公开条例》和《突发事件应对法》这样发生过重要作用，并还在发生重要作用的制度安排，同样存在不少制度盲区和监督死角。

　　而今天，全球传播大环境、此起彼伏的舆论引爆点、新媒体环境下的多元化表达通道、公众不断升级的表达诉求，凡此种种，都不允许新闻发言人停滞不前。

　　党委新闻发言人面临三大挑战

　　现在，把党委新闻发言人制度放在中国政治发展的宏观背景，以及新闻发言人演进历史逻辑中进行考量是十分必要的。这样，才能彰显党委部门新闻发言人制度的意义，也便于看到他们所面临的严峻挑战。

　　中国当代政治发展，离不开执政党审时度势的积极作为。把党委部门新闻发言人制度放在执政党推动政治民主的大背景下加以考量，其意义就显得不同寻常了。

　　摆在党委新闻发言人面前的挑战，是巨大的。

　　挑战集中表现在：其一，经验和技术问题。党委新闻发言人起步晚，存在经验与技术不足的问题。从他们首场亮相的表现看，他们还不大习惯在镁光灯下“发言”，需要在技术上“恶补”。

　　其二，他们所面对的公众、媒体与舆论环境，是很难驾驭的。党委新闻发言人的出场，意味着要告别过去那种生硬的、以命令方式管理舆论的模式。同时意味着，新闻发言人要掌握新的说话方式，学会用新闻传播规律来“说话”。

　　其三，党委新闻发言人在中国当下新闻发言人结构中，需要解决此前新闻发言人制度瓶颈问题。在当下中国新闻发言人结构中，如何处理好党委部门发言人与国家发言人、政府发言人之间的关系？

　　理论上讲，三者是一致的。但在实践中，三者的功能区间则是不同的。这需要有更大制度性的突破。

　　因此，应该对党委部门的新闻发言人制度怀有更高的期待，寄希望他们不仅能解决其自身的问题，更希望他们在不越位的前提下，在根子上解决新闻发言人制度的系统性问题，激活全盘的棋局。

　　说到底，就是寄希望于党有更大的体制改革，以解决新闻发言人的制度瓶颈问题。

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作者：张涛甫来源：新京报评论周刊发布时间：2010年07月12日

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